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VIII Informe del Observatorio de la Justicia Gratuita Abogacía Española-LA LEY

  • La inversión en Justicia Gratuita disminuye por cuarto año consecutivo, un 4% en 2013

• La principal causa de la caída es la continuada reducción de las indemnizaciones que perciben los abogados adscritos al Turno de Oficio, que en 2013 bajó entre el 5 y el 10%

• Las tasas judiciales provocan que los Colegios de Abogados reciban 951.000 solicitudes de justicia gratuita de ciudadanos, un 18% más que en 2012

• Cataluña, Andalucía y Madrid concentran más del 55% del total de los gastos nacionales

• El uso del Expediente Electrónico de Justicia Gratuita se incrementa un 41% en un año, utilizándolo casi 525.000 ciudadanos

• La inversión por ciudadano en Asistencia Jurídica Gratuita es de 4,72 euros al año y la retribución media al abogado por expediente ronda los 125 euros

• Más de 42.500 abogados estaban adscritos a 31 de diciembre de 2013 al Turno de Oficio, un 9% más que en 2012

• El Comité de Expertos realiza 11 recomendaciones sobre el proyecto de Ley de Justicia Gratuita

• Estudio de referencia en España con más de 7.500 datos proporcionados por los 83 Colegios de Abogados y con una comparativa de los últimos cinco años.

10/07/2014.- La inversión total que las Administraciones Públicas han destinado en 2013 al Servicio de Asistencia Jurídica Gratuita y a la indemnización de los gastos de infraestructura soportados por los Colegios de Abogados ha alcanzado los 223,5 millones de euros, lo que supone casi un 4% menos que en el ejercicio 2012, cuando se gastaron 232,3 millones y un descenso del 8,7% con respecto a 2011.

Este es el cuarto año consecutivo en el que se han reducido los costes de Justicia Gratuita, con una bajada de más del 16% desde 2009 (la inversión fue de 266,6 millones de euros) hasta 2013 (con un gasto de 223,5 millones). La inversión en Justicia Gratuita se ha reducido en más de 43 millones de euros en los cuatro últimos años. Esta rebaja ha sido fundamentalmente a costa de recortar año tras año las indemnizaciones que perciben los abogados adscritos al Turno de Oficio.

Este descenso continuado es uno de los datos más destacables del VIII Informe del Observatorio de la Justicia Gratuita, presentado hoy en Madrid y elaborado por el Consejo General de la Abogacía Española y el sello editorial LA LEY del grupo Wolters Kluwer.

La reducción de gastos en 2013 ha sido una constante entre las comunidades autónomas con mayor inversión en Justicia Gratuita. En Andalucía el descenso ha sido del 12,3%, Canarias ha bajado el 6,7% y Madrid también ha sufrido una reducción notable. Por su parte, Cataluña ha tenido un leve incremento del 1% y Valencia ha subido el 4,7%, aunque hay que tener en cuenta que la reducción en 2012 fue del 40% por la fortísima rebaja que realizó la Administración autonómica en los baremos de los abogados del Turno de Oficio.

En términos globales, los importes de Asistencia Jurídica Gratuita han disminuido fundamentalmente por la reducción de los baremos en territorios con las competencias de Justicia transferidas. La media de rebaja de las indemnizaciones que perciben los abogados del Turno de Oficio oscila entre el 5 y el 10%.

Hay que reseñar como dato significativo que la inversión por ciudadano en Asistencia Jurídica Gratuita es de 4,72 euros por año, mientras que la retribución media al abogado por expediente ronda los 125 euros, también descendiendo año tras año.

El informe completo está disponible en: www.abogacia.es, www.wolterskluwer.es, www.smarteca.es y www.laley.es, y puede descargarse en el enlace http://www.abogacia.es/wp-content/uploads/2013/07/VIII-Observatorio-Justicia-Gratuita.pdf.

EL TURNO DE OFICIO ACAPARA LA MAYOR PARTE DE LA INVERSIÓN (67%)

Del total de la inversión en Justicia Gratuita, el Turno de Oficio acapara la mayor parte de la inversión con más del 67% del gasto conjunto, alcanzando los 150 millones de euros. El Servicio de Asistencia Letrada al Detenido ocupa el segundo lugar con unas certificaciones durante 2013 que superan los 44 millones de euros (20%), seguidos del de Violencia de Género (3,3%) con un total invertido de 7,3 millones de euros.

Los Colegios de Abogados han percibido en concepto de compensación por los Gastos de Infraestructura para financiar la gestión del Servicio de Justicia Gratuita el 9,5% del total de la inversión (21 millones de euros).

Dentro del Servicio de Turno de Oficio, hay que destacar que la Penal es la jurisdicción que cuenta con mayor inversión, con cerca de 88 millones de euros y el 58% del total de este Servicio. A continuación se encuentran la Jurisdicción Civil, que alcanza el 28,2% del total del Turno de Oficio, Contencioso-Administrativa (más del 4%) y Social con el 2,4%.

En relación al Servicio de Asistencia Letrada al Detenido, casi el 75% corresponde al Servicio de Guardia (con más de 33 millones de euros) y el restante 25% corresponde a la Asistencia Individualizada (11 millones de euros).

CATALUÑA SIGUE SIENDO LA COMUNIDAD CON MAYOR INVERSIÓN EN JUSTICIA GRATUITA

Igual que en años anteriores, Cataluña vuelve a ser la comunidad autónoma con mayor inversión en Justicia Gratuita con más de 54 millones de euros, el 24% del total de importes certificados en 2013 en todo el territorio nacional. A continuación se encuentra Andalucía con 36,7 millones de euros (16%) que supera, al igual que en 2012, a la Comunidad de Madrid, con 31,3 millones (14%). Valencia y Canarias son las comunidades autónomas que ocupan los siguientes puestos con 17,4 y 15,6 millones respectivamente.

Las tres comunidades autónomas con mayor inversión en Justicia Gratuita (Cataluña, Andalucía y Madrid) acaparan más del 55% del total del gasto a nivel nacional.

LAS TASAS JUDICIALES PROVOCAN QUE LAS SOLICITUDES DE JUSTICIA GRATUITA LLEGUEN A 951.000

Los Colegios de Abogados recibieron 951.000 solicitudes de Asistencia Jurídica Gratuita procedentes del ciudadano o tramitadas a través del juzgado, lo que supone un incremento superior al 18% de las solicitudes recibidas en 2012, cuando se llegaron a 800.000.

Tras los análisis pertinentes de estas solicitudes por los Colegios de Abogados, se remitieron a las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita (organismos dependientes de las comunidades autónomas con competencias en materia de Justicia o del Ministerio de Justicia) más de 813.000 expedientes, de los que se ratifican una media del 88,4%. Comunidades como Andalucía, Cataluña, Navarra, Extremadura o Canarias tuvieron una media superior al 93% en la ratificación de los expedientes remitidos a las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita.

La imposición de tasas judiciales ha provocado que cada vez más ciudadanos soliciten la Asistencia Jurídica Gratuita en los conflictos con las Administraciones Públicas. Los asuntos atendidos por el Turno de Oficio en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se incrementaron en 2013 un 54% con respecto al año anterior, mientras que en Civil el aumento fue del 16%; en lo Social, del 13%, y la subida en Penal fue del 10%. Es significativo el incremento en Contencioso-Administrativo teniendo en cuenta que el Consejo General del Poder Judicial ha calculado que el descenso de asuntos tramitados en 2013 en esta jurisdicción fue del 15,5 %.

En 2013 fueron atendidos por los Colegios de Abogados más de 1.770.000 asuntos de Asistencia Jurídica Gratuita. Hay que tener en cuenta que cada uno de los 813.000 expedientes tramitados por los Colegios de Abogados ha podido dar lugar a varios asuntos debido a la presentación de recursos, incidentes procesales, generación de nuevos procedimientos… que conllevan un derecho de cobro por el abogado.

Por servicios, cabe destacar los más de 1.046.000 asuntos pertenecientes al Turno de Oficio, casi el 59% del total de asuntos tramitados, mientras que 667.000 corresponden al Servicio de Asistencia Letrada al Detenido (37,6%). Por su parte, el Servicio de Violencia de Género dio lugar a más de 61.000 asuntos (3,5%).

Andalucía continúa siendo la comunidad autónoma que más asuntos de Justicia Gratuita ha tramitado con más de 396.000 expedientes que representan el 23% del total de gestionados a nivel estatal. A continuación se encuentra Cataluña con más de 321.000 asuntos que superan el 18% del total.

En 2013, el número total de quejas fue de 5.347, de las que 3.794 fueron archivadas y se tramitaron 266 expedientes sancionadores a letrados del Turno de Oficio, lo que supone que de un total de 42.500 abogados adscritos al Servicio de Justicia Gratuita sólo el 0,6% ha sido expedientado.

MÁS ABOGADOS ADSCRITOS AL TURNO DE OFICIO Y A JUSTICIA GRATUITA

Casi 42.500 abogados estaban suscritos a 31 de diciembre de 2013 al Servicio de Turno de Oficio y Justicia Gratuita, lo que representa un aumento de casi el 9% con respecto a los letrados adscritos en 2012 (39.000). Más de 34.600 abogados realizan su labor en la Asistencia Letrada al Detenido y 17.532 se encuentran adscritos a Violencia de Género.

Teniendo en cuenta que a 31 de diciembre de 2013, los diferentes Colegios de Abogados tenían censados a 135.000 letrados ejercientes, el 31,5% de estos profesionales jurídicos se encuentra adscrito al Servicio de Turno de Oficio.

El porcentaje de mujeres adscritas al Turno de Oficio es del 46% (19.700 abogadas), en Asistencia Letrada al Detenido alcanza el 47% (16.000 abogadas), mientras que en Violencia de Género el número de mujeres, con un 53% del total y 9.300 letradas, supera al de hombres.

525.000 BENEFICIARIOS DEL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

La utilización del Expediente Electrónico de Justicia Gratuita continúa su incremento, ya que casi 525.000 ciudadanos aprovecharon en 2013 las ventajas que ofrece esta herramienta tecnológica creada por el Consejo General de la Abogacía Española, lo que supone un incremento del 41% sobre el año anterior. En 2012, fueron más de 371.000 las personas que utilizaron este servicio, mientras que en 2011 lo usaron 250.000 solicitantes de Justicia Gratuita.

Por comunidades autónomas, la que más expedientes electrónicos generó en 2013 fue Valencia, con 91.044 solicitantes; seguida de Madrid -que se incorporó el año pasado a este sistema tecnológico- con 87.145 peticionarios, Andalucía, con 86.317, y Cataluña, en la que 70.268 personas solicitaron este servicio a través de las entidades colegiales.

Galicia, Canarias, y Murcia estuvieron por encima de los 22.000 expedientes y Baleares, Aragón, Extremadura, Castilla-La Mancha y Castilla y León superaron los 13.000.

RECOMENDACIONES DE LOS EXPERTOS

La parte más importante del Observatorio la constituyen las Recomendaciones y Sugerencias elaboradas por un Comité de Expertos independiente, en el que están integrados representantes de la Administración, de las diversas profesiones jurídicas y de los sectores sociales afectados, incluidos consumidores y usuarios. Estas Recomendaciones se elevan al Ministerio de Justicia y a las Consejerías de Justicia de las comunidades autónomas.

Este año tienen un especial valor ya que contienen los pronunciamientos del Comité de Expertos sobre el proyecto de Ley de Justicia Gratuita aprobado por el Consejo de Ministros del 21 de febrero.

Las 11 recomendaciones del Comité de Expertos son:

  • 1. El nuevo proyecto de Ley incluye nuevas funciones para la organización del servicio de justicia gratuita por parte de los Colegios de Abogados que implicará un mayor coste de los gastos de infraestructura afectos a la prestación del servicio, sin dotarles de los medios económicos necesarios para cumplir las tareas que se les encomiendan en la Ley.
  • 2. El mecanismo de ratificación -cuando el proceso judicial pasa a segunda instancia- creará graves e innumerables problemas, tanto para el justiciable como para el abogado, quebrando el principio de confianza mutua y generando motivos de indefensión.
  • 3. Han sido rechazadas recomendaciones de los expertos que ayudarían a mejorar la calidad del servicio como el derecho de las víctimas de Violencia de Género al asesoramiento letrado preceptivo previo a la denuncia, así como la asistencia del abogado al preso en todas sus actuaciones ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
  • 4. El proyecto incluye nuevos umbrales para acceder al Servicio de Justicia Gratuita, e incluye colectivos que no tienen que acreditar insuficiencia de recursos económicos para acceder al derecho. Todo ello plantea si el proyecto de Ley –que encarecerá el coste del servicio- tiene en cuenta la viabilidad económica del Servicio de Justicia Gratuita.
  • 5. Es prioritario y esencial que la reforma solucione un problema crucial en la prestación del servicio, la de garantizar al abogado, en todo caso, el cobro de la actuación desempeñada cuando es designado como abogado de oficio con la finalidad de evitar servicios "fallidos".
  • 6. Se impone a los abogados que prestan el servicio nuevas cargas burocráticas, un nuevo régimen disciplinario y no se da solución a los problemas técnicos del abogado de oficio en el ejercicio de su función.
  • 7. Se considera positiva la creación del Comité de Consultas dependiente del Ministerio de Justicia y es conveniente valorar que exista una homogeneización en los criterios de las distintas Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita.
  • 8. El proyecto de Ley otorga un mayor protagonismo a los Colegios de Abogados en la tramitación del Expediente Electrónico de Justicia Gratuita.
  • 9. Es preciso regular acertadamente el acceso por los profesionales al servicio de Turno de Oficio y establecer los requisitos de los abogados a los que no se les aplicará la Ley 34/2006 (LA LEY 10470/2006).
  • 10. La supresión de la obligación para acceder al Servicio de Justicia Gratuita de que el abogado tenga residencia y despacho abierto en el ámbito del Colegio donde llevará a cabo la asistencia es una intromisión en la gestión de los Colegios de Abogados y afectará negativamente a la calidad del servicio.
  • 11. Es oportuno que los baremos de retribución del servicio sean revisados, ya que algunas de las partidas del baremo aplicable al territorio no transferido no han sido actualizadas desde 2003. Asimismo, es necesario que la retribución de los abogados se lleve a cabo por las Administraciones Públicas competentes de manera puntual.

Acceda al texto completo de las recomendaciones de la Comisión de Expertos en www.abogacia.es

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS

En esta edición se han analizado para su elaboración más de 7.500 datos aportados por los 83 Colegios de Abogados existentes en España. El VIII Informe del Observatorio de Justicia Gratuita ha contado con un incremento notable de novedades referentes a la presentación de la información, la recopilación de datos y el análisis de contenidos. La elaboración del contenido del Informe se ha realizado sobre la base de la experiencia acumulada en los siete estudios anteriores y siguiendo las sugerencias y recomendaciones realizadas por el Comité de Expertos para su mejora.

Se ha actualizado la información histórica de importes diferenciando entre cada uno de los servicios: Turno de Oficio, Violencia de Género y Asistencia Letrada al Detenido. Además se ha incorporado una sección con el Servicio de Violencia de Género donde se ofrecen datos porcentuales sobre el total de designaciones, importes, asuntos y proporción en el Turno de Oficio. También se ha incorporado un apartado de quejas en la Asistencia Jurídica Gratuita. En la elaboración y análisis del informe se ha tenido en cuenta el distinto funcionamiento de las comunidades autónomas, el cambio de baremos en algunas de ellas, así como la incorporación de mejoras que pueden afectar a la información comparativa de la evolución entre años.

At. Cliente: 902 250 500